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长春市公安局关于2020年度法治政府建设情况的报告
发布时间:2021-06-21 15:50来源:长春市公安局
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  2020年,长春市公安局在市委、市政府的领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,牢牢把握《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》各项任务要求,全面深化执法规范化建设,促进全市公安机关严格规范公正文明执法,全力推进法治社会建设,为社会经济高质量发展和社会稳定大局作出了应有的担当作为。现将有关情况报告如下:

  一、主要措施和成效
  长春市公安局严格落实《长春市2020年法治政府建设工
  作要点》,贯彻中央关于抓好常态化疫情防控措施部署要求,依法做好涉疫情矛盾纠纷化解工作,深化行政审批制度改革,进一步落实权利清单和责任清单制度,大力加强法治化营商环境建设,推进“放管服”改革,完善“双随机、一公开”监管机制,完善立体化社会治安防控体系。
  (一)聚焦主业,全面依法履行公安职能
  1、化解社会矛盾,打击违法犯罪。一是2020年,全市公安机关以“云剑”、“断卡”、“昆仑”、“净边”、“净网”打击跨境赌博和“打侵财保民安促发展”专项行动为牵引,全力侦破案件,省厅两次发贺电表扬。在市委政法委的民意调查中心测评显示,2020年全市群众安全感达95.72%,同比提高0.6个百分点,群众对公安系统执法满意度达96.31%,在全市政法单位排名第一。二是着力推进矛盾纠纷排查化解工作,为群众排忧解难,大力开展进村入户大走访、大宣传、大排查工作,将矛盾纠纷预警在前、防范在先、化解在小、解决在早,及时排查化解了一大批家庭矛盾、邻里纠纷等群众身边的不稳定因素以及其他领域的风险隐患,社会和谐气氛进一步浓厚。
  2、全力投入疫情防控,彰显公安担当作为。新冠肺炎疫情爆发以来,全市公安机关闻令而动、逆行出征,从除夕夜起率先实施一级响应,启动51处环城卡点,组建28人机场突击队,连续300多天不下火线,筑牢了“外防输入”城市关口,主动担起全市信息核查重任,针对国际国内疫情形势变化,充分运用公安大数据,精准核查5.2万名“四类人员”、关联人员轨迹信息,织密了“内防扩散”信息防线;组织全警参与社区防控,依法严打囤积居奇、制假售假、涉疫诈骗犯罪,构筑了疫情防控坚固防线。
  3、侧重服务,全面深化放管服。一是市局高位统筹谋划,制定多项惠企政策。制定《长春市公安局服务民营经济和民营企业助力长春振兴发展25条措施》,从提升车驾管服务、优化户政办理、提升出入境管理效能、提高公章刻制效率、整治治安秩序、打击涉企犯罪、保障企业合法利益、建立服务企业机制等8个方面助力企业健康发展,有效激发了民营经济创造创新活力,助推新时代长春全面发展振兴。二是优化各类审批,出台便企便民举措。全面优化审批服务事项,以“项目梳理到极致、程序瘦身到极致、材料精简到极致、权力下放到极致、责任明晰到极致”为目标,推进政务服务“一窗受理、一网通办、全城通办”。市局现有的178个政务服务事项中,144个事项实现"最多跑一次",67个事项实现"一网通办”,140个事项实现“全城通办”,171个事项实现“马上办”,67个事项实现"网上办”,150个事项实现"就近办”,158个事项实现" -次办”压缩审批时限事项92个,压缩审批流程事项125个。出入境管理局将民营企业中国籍员工办理出入境证件由7个工作日压缩至4个工作日,有效解决了企业群众办理证照耗时长、来回跑的突出问题。三是全面推行"网上咨询、网上申请、网上办理"服务模式。依托“互联网+公安政务服务"平台,精选65项户政业务开展网上办理,依托“长春网上办事大厅"平台,实现交警、户政、治安等警种34项审批事项"一网通办”。新冠疫情期间积极向群众宣传“互联网+公安"平台的相关服务事项,引导群众对相关公安业务进行网上办、邮寄办、在家办,让群众足不出户或“最多跑一次"就可办理相关业务。四是整合窗口资源,不断优化调整窗口设置。组织交警、户政和出入境等警种安排专人进驻长春市政务服务中心,各分局、县(市)局均进驻本地政务服务中心,实现了公安行政审批和公共服务“一窗受理、集成服务"。交警支队车管所为民营企业开辟绿色通道,共计为4266 家民营企业批量办理车辆业务18634笔 ,为重点民营企业发放货运客车通行证5017件;出入境管理局办事大厅开设便企窗口,为企业提供提前预约、特事特办等服务。
  4、推进助企行动,服务经济振兴发展。一是着眼全市复工复产大局,为重点企业、重大项目主动提供用工人员轨迹核查、加急办理证件业务。以开展“万人助万企”“百万警进千万家”活动为契机,有序推进“一门通办”“一网通办”,民爆物品、特业管理、出入境证照、居民身份证办理时限大幅压缩,“互联网+公安”综合服务平台及时办结率、群众满意率分别达到99.98%和99.99%。二是严打涉企违法犯罪,破获侵犯一汽集团知识产权等案件12起,挽回经济损失8000余万元,为企业经营发展创造良好环境。
  5、全力推进数据警务战略。一是主动融入“城市大脑”整体规划,基本建成“数据融合共享、全警实战应用、技术分层解耦”的公安大数据平台。二是超额完成62个“平安小区”视频建设任务,重点部位视频监控、人脸抓拍加密补点。公安司法鉴定中心通过国家级资质认定重新评审,电子取证实验室通过公安部一级实验室网上审核,建成全省首家技侦手段省级示范点。三是为基层派出所购置配发325辆“红旗H5”新型社区警务巡逻车,投资8个多亿、占地37.76万平方米的公安智慧监管中心主体封闭完工,将彻底改变我市看守所建设长期落后的被动局面。
  (二)健全行政执法体制机制,严守法定权责边界
  1、贯彻落实行政执法“三项制度”。市局全面推行“三项制度”,推动权威高效的行政执法体系和依法行政的政府治理体系,确保全市公安机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益。一是全面推行行政执法公示制度。我局积极拓展行政执法公示工作渠道,规范操作,注重实效。一方面,按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则,严格落实执法公示责任,建立起健全的行政执法公示信息的审核和管理制度,规范行政执法信息公示的全流程。二是全面推行执法全过程记录制度。市局按照有关法律法规的规定,为基层执法部门配全配齐执法记录仪,制定《长春市公安机关现场执法记录仪使用管理实施细则(试行)》,规范对执法记录仪的管理和使用,对现场执法执勤、调查取证等执法全过程进行同步录音录像。同时,贯彻执行公安部《公安机关现场执法视音频记录工作规定》,市局建成并使用执法记录仪视音频资料管理系统,通过信息化、智能化手段对执法全过程记录信息的收集、保存、管理和使用。三是全面推行执法决定法制审核制度。全市各级公安机关均设立法制部门,明确执法部门对行政执法事项调查取证完毕,提出处理意见,提请负责人作出执法决定前,须由法制部门对执法事实、证据、法律依据、执法程序等内容进行严格的审核把关,提出审核意见。同时,市局正在制定《长春市公安局公职律师管理规定》,拟健全法律顾问、公职律师统筹调用机制,市局现有公职律师90余人,通过集中管理、积极运用,充分发挥我局公职律师作用。  
  2、不断完善优化权责清单。根据相关法律、法规,及时做好公安机关权责清单的动态调整工作,确保权责事项的时效性、准确性、完整性。不断优化权责清单事项办事指南和服务流程,健全权责清单标准化、规范化。
  3、加强对行政规范性文件的管理和监督。一是市局严格落实对规范性文件的审查备案,加强对涉及公民、法人或者其他组织的权利义务的规章和规范性文件的审查,充分发挥法制部门规范性文件审查备案职能,督促规范性文件管理工作落实到位。二是适时开展实施效果评估,落实对不符合经济社会发展要求,不符合执法活动客观规律、不符合“放管服”改革要求文件清理工作等的规范性文件的修改或者废止工作,特别是2020年,全国人大对民法典进行修改。根据《关于开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作的通知》的要求,积极组织市局有关部门对涉及的规范性文件完成了整理、清理工作。
  4、从执法细节完善调解,是公安复议工作取得成功的保障。市局为进一步规范化解社会矛盾纠纷,创新社会治理方式。依据《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等一批与行政复议有关的法律法规,在2020年下半年成立行政调解委员会,委员会设立在法制支队应诉复议科,结合工作实际出台行政调解的基本原则、范围,行政调解当事人权利与义务。
  5、改革完善受立案制度。严格落实受立案改革要求,推动落实接报案“五个当场”刚性要求,在接报案场所显著位置公示“五个当场”制度内容及投诉方式。健全受立案巡查制度,通过对比核查执法记录仪视频资料、受立案网上登记情况、案件证据资料等以及电话回访等方式,巡查监督受立案情况,重点解决“有案不受、有案不立以及受立案不规范”的问题。
  (三)强化行政权力监督和制约,促进严格规范公正文明执法
  1、完善执法质量考评。市局集“接报案和受(立)案、现场执法音频记录、执法办案场所办案区设置使用管理、涉案财务管理、办理案件质量、执法公开、执法主体履职能力为一体,通过日常考评、专项巡查、个案监督、交叉互检等形式将“三结合”的工作模式贯穿到不间断的执法规范化建设考评工作当中。2020年开展了16次执法质量考评,共抽取了3085件行政和刑事案件进行评查,发现执法办案问题,落实责任追究和整改,形成执法质量分析报告,全面规范执法行为、补齐执法短板。
  2、健全法制审核机制。强化刑事案件质量管控,深化“两统一”机制改革,完善法制部门与办案部门的分工协作机制,落实刑事案件审核规范,突出审核重点,提高审核质效,健全与检察机关的对口衔接机制,构建运行规范、责任清晰的刑事案件质量控制机制。
  3、不断完善执法操作指引,规范重点执法活动。市局围绕公安工作主责主业和疫情防控期间执法办案的迫切需求,针对认罪认罚从宽制度、维护民警执法权威等方面及时研究出台执法指引,着力提升全市公安机关执法办案能力水平,有效防止机械执法、粗暴执法、过度执法。
  4、加强执法办案场所建设和管理。推进智能执法办案管理场所建设,市局党委高度重视,将全市执法办案场所建设列为今年全市公安工作的重点督办事项,全力推进办案场所建设,同步开展智能化升级并加强管理,严格落实公安部“四个一律”要求,案件均在办案中心、办案区办理,切实提高安全防范和执法规范化水平。
  5、落实多项措施,保护民营企业健康发展。规范经济犯罪案件立案标准,严格落实经济犯罪案件立案审查机制,完善刑事民事交叉案件办理机制,规范刑事审判工作衔接。建立经济犯罪案件常态化监督检查机制,对逐利执法、动用刑事手段插手干预经济纠纷坚决纠正问责。组织经侦、刑侦、治安等部门与民营企业接触较多的部门认真学习公安部《关于公安机关依法保障和服务民营企业健康发展的指导意见》明确要牢固树立依法、全面、平等保护的执法思维,督促各办案部门落实严格规范公正文明执法。
  6、深化执法信息公开。为律师、诉讼代理人和群众提供更加及时高效优质的执法信息公开和网上办事服务。积极贯彻落实国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,推进落实公安执法信息公开平台与行政执法信息公示平台数据共享,提升民生服务水平。
  二、存在不足和原因
  在推进法治政府建设工作上取得了一定成绩,人民群众的安全感和满意度也进一步提高。但是,还存在一定的问题和一些薄弱环节,主要表现在以下几个方面:
  (一)法治意识有待增强。一是执法思想还不够端正。未能真正树立“严格规范公正文明”执法理念,少数民警执法办案能力不强,执法水平有待进一步提升。二是执法认识还不够到位。部分民警未能适应当前法治公安建设各项要求和以审判为中心的司法体制改革、执法权力运行机制改革等形势要求,应对执法问题和隐患思路老旧、方法单一、权责意识较差。
  (二)执法体系有待完善。受立案制度和刑事案件两统一机制建设进展较为缓慢,与检察院的沟通联系未够紧密,对检察院发现的执法问题不重视,整改不到位。
  (三)执法监督有待加强。全市公安机关不同程度存在执法保障不足,基层单位法制员发挥作用不明显,纪检、督查、审计、信访等部门的监督合力有待进一步加强。
  三、党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设情况。 
  1、加强党对法治建设工作的领导。市局党委把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和法治思想列为党委会的第一议题,作为理论学习中心组的常设议题,坚定不移把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为首要政治任务,通过党委理论学习中心组学习会、党委会、宣讲会、动员部署会等形式举办集中学习,组织全市各级公安机关认真学习、深入领会、全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,教育引导全体公安民警进一步提高思想觉悟和政治站位,确保思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实把党的领导贯彻落实到公安工作和队伍建设的各方面、全过程。
  2、全面贯彻落实中央、省委和市委提出的法治公安建设各项任务。将依法治市各项工作列为我局重点工作,切实发挥局党委在推进法治建设中的领导核心作用。进一步增强我局开展依法治市工作的责任感、紧迫感,坚持全面从严治党、从严治警,牢牢把握推进依法治国、建设法治社会对公安工作提出的新要求,统筹推进科学立法,在全市公安机关中形成了执法公正、纪律严明的工作格局。
  四、下一步推进法治政府建设的主要安排
  2021年是“十四五”规划开局之年,也是中国共产党建党100周年。全市公安机关继续深入贯彻落实习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话和在中国人民警察警旗授旗仪式上的重要训词精神。按照市委、市政府的工作部署,围绕法治公安建设的工作目标,增强我局开展依法治市工作的责任感、紧迫感,坚持全面从严治党、从严治警,牢牢把握推进依法治国,努力为平安长春建设提供坚实法治保障,为建党100周年创造良好的社会环境。
  (一)打主动仗,坚决确保建党100周年安全稳定。建党百年安保维稳是全年公安工作的主题。全市公安机关忠实履职,努力实现“五个严防、三个确保”工作目标,即:严防发生影响国家政治安全的敏感案事件,严防发生暴力恐怖和个人极端暴力案事件,严防发生规模性跨区域非法聚集和来省进京集访,严防发生重特大道路交通事故和治安灾害事故,严防发生重大网络安全案事件和涉稳舆情炒作事件,确保一系列重要敏感节点平稳度过,确保一系列重要会事活动安全顺利,确保国家政治安全和全市社会大局持续稳定。
  (二)锐意进取、扎实工作,全力确保教育整顿取得实效。一是深入学习贯彻习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示精神,全面落实全国、全省、全市政法队伍教育整顿动员部署会议和全国公安队伍教育整顿动员部署会议精神。提高政治站位,确保公安队伍忠诚纯洁可靠的政治锻炼,即是落实全面从严管党治警的有力举措,更是完成好新时代公安工作使命任务的坚强保证。以“高站位、广视野、大格局”认识开展教育整顿的极端重要性,以刀刃向内的决心勇气开展好教育整顿。二是学党史悟思想、办实事开新局。在全党开展党史学习教育是以习近平同志为核心的党中央,立足党的百年历史新起点、统筹“两个大局”,为动员全党全国满怀信心投身全面建设社会主义现代化国家而做出的重大决策部署。按照总书记提出的“突出六大重点”和省市委、省公安厅部署安排,牢牢把握学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的任务目标,紧密结合公安机关性质特点,高标准、高质量扎实推进。要加强组织领导,确保取得实效。
  (三)继续加强执法执勤培训,不断提升民警的理论素养和执法水平。一是深入开展执法培训,继续通过组织学法讲座、民警旁听庭审、公安机关负责人出庭应诉等活动提高民警的理论素养和执法办案水平。二是充分运用科技信息化手段开展执法培训,提高培训的针对性和实战性。认真严密组织执法资格考试,加强软硬件设备配置,全面推行网上考试,严格落实结果运用。
  (四)严格执法管理,从源头上预防和减少执法问题发生。一是针对执法突出问题、执法水平落后地区以及执法办案部门开展执法巡查,推进执法巡查常态化,强化执法巡查结果运用。二是紧紧围绕基层执法实践中的难点热点问题,抓紧组织制定或修订各类行政执法裁量基准,确保一线执法民警能够准确把握执法的尺度。三是进一步加强规范性文件备案审查以及清理工作,确保文件内容合法合规,有生命力。
  (五)强化执法监督,促进严格规范公正文明执法。继续深入推进受立案制度改革和刑事案件“两统一”机制落地生效,全面推行现场执法全过程记录制度。强化与检法部门沟通协作,主动接受检察机关对派出所侦查工作的监督。改进完善执法质量考评机制,加强执法巡查监督,及时发现存在的苗头性问题,整改解决。
  (六)打造过硬队伍,为法治建设提供坚强保障。坚持政治建警、全面从严治警,着力锻造“四个铁一般”的公安铁军。要把理想信念教育、法律法规教育、权力责任意识教育作为育警铸魂、固本培元的战略工程常抓不懈,坚持严在平时、管在日常,使全警真正养成知敬畏、存戒惧、守底线的高度自觉。进一步强化法治、责任、服务意识,为法治建设提供坚强有力的保障。

 

 

 

 

  长春市公安局
  2021年4月16日

 

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